赵子义推门进去的时候，李恪已经在了。
李恪戴着那张从不摘下的面具，正埋头整理文书。
面具遮住了他大半张脸，只露出一双眼睛，那眼睛专注而沉稳，落在纸张上，一笔一划地写着什么。
追击慕容伏允那段时间，赵子义把李恪留在了后方，让他戴着面具在姚力身边学习。
李靖那些人都在，可不能让他们发现李恪！
好在死神军本来就没几个正常人，有个爱戴面具的，大家也没觉得奇怪。
反正那帮人什么怪癖都有，多一个戴面具的，实在不算什么。
现在赵子义把李恪调来做秘书。
他对李恪的规划，可不仅仅是会打仗就行。
“阿兄。”李恪见他进来，站起身。
赵子义摆摆手，示意他继续忙，自己走到案前坐下。
他铺开一张大纸，拿起笔，开始琢磨吐谷浑的行政架构。
他伸手压住，提笔写下第一行字：
军政分离。当然，这是为之后的官员写的。
他自己现在还是军政一把抓，等李承乾来了，等架构搭起来，才能慢慢交出去。
他思考着朝廷现有的架构。
三省六部，其实已经很完整了，后世的各种部门，基本都是由这套体系演化而来。
但他不打算照搬州县的架构。
他决定用“局”作为基本单位。
笔尖落在纸上，一行行字流出来：
人事组织局、财政局、户籍局、土地管理及城市规划局、农业局、工业局、商务局、祭祀及宗教管理局、教育局、司法局、公共安全局。
十一个局。
赵子义放下笔，看着这串名单，手指在纸上轻轻点着，心里盘算着。
除了土地管理及城市规划局、农业局、祭祀及宗教管理局这三个，其他的局，主官暂时由死神军担任。
下辖的官员，一部分由死神军出，一部分等李承乾来了让他任命。
等各个岗位的人都熟悉了业务，死神军再逐步撤出来。
毕竟死神军不可能一直待在吐谷浑，主政的事，早晚要交出去。
现在吐谷浑人口不多，基本上围着西海建设就够了。
其实在吐谷浑治理，管人并不难，难的是管地！
这个地方太大了！
人不集中，管理没效果；集中了，又会留下大片无人区。
所以那三条走廊的选址，就格外关键。
他开始细化每个局的职能，一条一条写下来。
有时候写几笔就停住，皱眉想一想，再继续写。
窗外偶尔传来远处工地的号子声，还有风掠过屋顶的呜咽，但他全没听见，整个人沉浸在那张纸里。
写完，他又画了一张架构图，推给李恪。
李恪接过去，看了片刻。
“阿兄。”他抬起头，面具下的眼睛带着疑惑，“这里没有兵部的职能吗？还有……那个公共安全局是什么？”
“你眼睛是不是有问题？”赵子义指了指纸上第一行，“我写的第一条是什么？”
“我看到了啊。”李恪说，声音里有点委屈，“但是没看太明白。”
“未来的西海都督，只管政务。”赵子义解释，“但他手里也有武装力量，就是这个公共安全局，主要是对内。而西海道行军总管，直接接收朝廷调令，主要对外。”
李恪想了想，目光在那张图上又转了一圈。
“懂了。”
“其实不光如此。”赵子义说，“最好是兵、将、帅也能定期轮换。不过这需要全国一盘棋才能做到。”
李恪没说话，只是琢磨着这话里的意思。
下午，太阳西斜的时候，赵子义召集了人。
执政的死神军都来了，李靖、李??、侯君集也都在，不大的厅堂里坐满了人，目光都落在赵子义身上。
他把吐谷浑的行政架构说了一遍。
说到“局”的设置时，李靖捻着胡须，若有所思。
说到“军政分离”时，李??轻轻点头。
说到公共安全局与行军总管的职能划分时，侯君集眼睛亮了。
散会后，赵子义单独留下了薛万彻，厅堂里安静下来，只剩下他们两人。
“薛将军。”赵子义给他倒了杯茶，“有件事想拜托您。”
“定国公您太客气了。”
薛万彻拍着胸脯，声音洪亮，“定国公打仗也好，治国也罢，我老薛是佩服的。有什么吩咐，您尽管说，我老薛照办！”
“薛将军可别这么说。”
赵子义笑呵呵的，端起茶杯抿了一口，“说起来，未来我与长乐成婚，还得叫薛将军一声姑父呢。”
薛万彻的脸僵了一下，那表情不太好看，像是被人戳