但他深知，招兵买马绝非一纸命令那么简单，尤其是在派系林立的南明朝廷内。
在正式开始招兵前，他先进行了一系列关键布局。
确立征兵方略
在圜殿的小范围会议上，朱由榔对核心大臣定调：
“此次征兵，关乎国本。朕意已决，需在广西速成新军五万。然，此非简单募卒，需有章法。”
“其一，兵源需广。 汉、俍、瑶、壮等，凡愿抗清者，皆可应募，一视同仁。”
“其二，将领先定。 新军统帅，非宿将威重者不可担任。”
定下基调后，朱由榔做了一件极具象征意义的事情。
他亲自前往石柱宣慰使、太子太傅、忠贞侯秦良玉在桂林的住所。
年过七旬的秦良玉，白发苍苍，却依旧目光如电，甲胄在身。
朱由榔执弟子礼，恳切道：“老将军，白杆兵威震天下，乃国之干城。”
“如今朝廷欲练新军，非老将军之威望无以震慑四方，非老将军之经验无以奠定根基。
朕欲请老将军出任征募练兵总提调官，总督此次新军筹建事宜，为朕，为大明，掌此总舵！”
秦良玉慨然应允：“老身虽朽，然为国事，敢不效死力！陛下信重，老身必竭尽所能，为陛下练出一支虎狼之师！”
有了秦良玉这面大旗，朱由榔随即召见焦琏。
“焦卿，秦老将军德高望重，坐镇中枢，总督全局。”
“然具体征募、编练、考核之执行，非卿不可。”
朱由榔目光炯炯，“朕任命你为练兵总理同知，兼领中军都督府佥事，实掌新军操演、赏罚及前线指挥之权！秦老将军为主，你为副，然具体军务，由你全权决断，可先斩后奏！”
安排妥当后，朱由榔正式颁下《整军靖难诏》，公告天下：
“特授忠贞侯秦良玉为征募练兵总提调官，总兵官焦琏为练兵总理同知，于广西全境，开募新军，整训兵马，以期北伐，光复神州！”
诏书中明确公布了加饷、分田、优抚等一系列振奋人心的政策。
次日，桂林大校场。
夏日的阳光毫无遮拦地倾泻在宽阔的校场上，将夯实的土地晒得滚烫。
空气中没有一丝风，只有旗帜在旗杆上偶尔发出的猎猎声响，更添几分肃杀。
总兵官、练兵总理同知焦琏一身鲜明的甲胄，外罩猩红战袍，如同一尊铁塔，矗立在点将台上。
他面前，麾下王允成、李承祚、赵兴等十余员得力部将按剑肃立，甲叶在阳光下反射着冷冽的光芒。
台下，一箱箱刚刚从内帑中调拨出来的白银被打开，雪亮的银光几乎要灼伤人眼，空气中仿佛都弥漫开一股金属的冷冽气息。
“陛下的决心，诸位都清楚了。”
焦琏的声音不高，却带着千钧之力，“银子，陛下从牙缝里给我们挤出来了！现在，就看我们能不能把这支队伍拉起来，练出来！”
他目光扫过众将，开始下达具体指令，条理清晰，雷厉风行：
“第一路，以游击将军王允成为首，持本将令旗，携内帑银二十万两，前往梧州、浔州等地招兵。
此地民风彪悍，多水手、山民，擅跋涉，习水性。
予你指标，精壮五千！记住，首要身家清白，无劣迹；其次，优先招募熟识水性的渔民、船工，以及善于山地行走的猎户、矿工！
我要你练出一支既能翻山越岭，又能操舟架桥的轻锐！”
“第二路，以都指挥佥事李承祚为首，携银三十万两，给本将深入柳州、庆远！
此地俍兵、土司兵素来骁勇，尤善使用弓弩、标枪，山地作战更是如履平地。
你的任务最重，精壮八千！不仅要招汉家子弟，更要妥善招抚当地俍、瑶、壮各族青壮，许以同等军饷、田亩，一视同仁！
告诉他们，陛下有旨，抗清保家，不分畛域！我要你给本将带回来一支最能啃硬骨头的山地劲旅！”
“第三路，以参将赵兴为首，携银十五万两，奔赴平乐、荔浦等府县。
此地相对富庶。你的任务，精壮三千！
着重招募识文断字、身体强健者，或家有田产、心怀忠义的良家子。此军，将作为未来技术兵种如火器、工兵的预备队，宁缺毋滥！”
焦琏顿了顿，加重了语气，宣布最核心的政策：
“传檄各州县，张榜公告！陛下特旨，新募之兵，饷银足额发放！军械甲胄，一律崭新！”
“凡入伍者，其家可优先分得清丈后之官田，赋税减免一年！”
“训练有成者，升赏！战场立功者，重赏！伤残者，朝廷供养！战死者，抚恤家属，子女由讲武堂附属学堂抚养至成年！”
“总之一句话，要让好男儿觉得，当兵吃粮，不是贱业，而是报国杀敌、光耀门