阐述完毕,负责人将草案放在桌面,目光扫过全场参会人员,语气坚定地征求意见:“履职定位是总纲,不要求大家说空话、表态度,只希望大家结合一线监督、案件查办、基层对接的实际,提实操层面的修改、补充建议,有一说一,直指问题。”
现场沉默片刻,林默率先放下手中的笔,挺直腰背发言,语气平稳沉稳,全程紧扣近期查办的两起基层案件,没有半句空话套话:“结合代县水峪铲祸案、穴武诬告陷害案的查办实际,我建议在核心履职定位中,补充三项实操内容:一是基层廉政专项整治同步督办,代县案暴露出基层整改容易流于形式,合署办公必须同步牵头督办整治成效,压实基层整改责任;二是被诬告干部澄清正名专属流程,穴武案中恶意诬告对基层干部声誉影响极大,澄清正名必须纳入合署核心权责,及时消除不良影响;三是村级议事人员全程动态监管,村级议事长是基层监督重点,也是此前监督衔接的薄弱点,明确写入履职定位,能让后续基层监督更有针对性。”
话音刚落,案件监督管理室负责人立刻点头附和,结合线索管理工作实际补充发言,话语间透着长期从事线索管理的专业与严谨:“我完全赞同林默组长的建议,另外建议在履职定位中,明确‘合署案管室为问题线索唯一归口受理部门’,彻底杜绝合署办公前,群众举报、上级移交线索分别报送两大机构,导致重复登记、分流滞后、漏管积压的问题,实现所有线索统一管理、全程留痕、可查可溯,这是后续所有办案工作的基础,必须明确。”
紧接着,内部监督专班负责人顺势发言,聚焦监督权责边界,提出关键补充意见:“履职定位中需明确,内部监督专班独立于所有办案、业务部门,直接对合署办公领导班子负责,全程同步监督办案全流程,只负责核查程序合规性、执纪纪律执行情况,不干预案件查办、不插手线索处置、不参与定性裁量,避免‘既当裁判员又当运动员’的问题,真正契合权责对等、相互监督的核心原则。”
随后,基层监督指导组、案件审理室、技术核查组等部门负责人,也纷纷结合自身岗位实际,提出细化补充建议,没有冗余的表态,所有建议都直指合署办公以来的实操痛点,贴合一线工作实际。经过近一小时的充分研讨、逐条打磨,合署办公核心履职定位最终正式敲定,既明确了总体权责、管辖范围、核心工作原则,又补充了基层实操重点、监督边界、权责划分,形成了完全贴合全证世界基层执纪监督实际的总纲领,为后续全流程办案细则的研讨,奠定了坚实的根基。
会议随即进入最核心、最重要的环节,逐项研讨、细化、敲定《全流程办案实施规范》,从线索受理与归口管理、线索集体研判与分类处置,到初步核查、立案查办、案件审理、处置决定执行、整改回访与警示教育,七大核心环节逐一展开,每一项条款、每一个流程、每一项要求,都反复打磨、充分论证,既要保证纪法合规、程序严谨,又要兼顾办案效率、贴合基层实际。
首先研讨线索受理与统一归口管理,这是执纪办案的第一道关口,也是杜绝线索漏管、积压、流失、私存的核心防线。
案件监督管理室负责人牵头,结合前期试点工作痛点,详细阐述初稿内容:明确合署案管室为全证世界所有廉政问题线索的唯一归口受理部门,对所有线索实行“统一接收、专人登记、分类编号、台账管理、全程留痕、终身可溯”,全面梳理七大核心线索来源,包括人民巡视组、全证总局巡视组移交线索;群众实名、匿名举报线索;上级合署监督机构交办、下级基层监督站点报送线索;村级议事会、各级职能部门自查移送线索;日常监督、专项督查、基层廉政专项整治主动发现线索;跨部门协作移交线索;其他合规渠道移交线索。同时明确,对不属于合署办公管辖范围的线索,必须在3个工作日内依规移送对应权限监督机构,同步将移送凭证、接收回执报备全证总局案件监督管理部门,杜绝线索随意移送、失联漏管。
结合前期一线办案反馈,案管室负责人补充道:“合署办公试点期间,仅半个月内就出现12起群众举报线索重复报送、重复登记问题,基层站点报送的线索因分流不及时,延误了初步核查时机,统一归口、专人管理后,所有线索无论来源、无论紧急程度,全部进入案管室专属信息化台账,实行一案一码、扫码查询,线索流转全程留痕,能彻底解决这类问题。”
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参会人员围绕线索来源细化、台账管理标准、移送报备流程、加急线索处置展开充分研讨,林默结合穴武诬告案中,上级巡视组移交加急线索的流转实际,提出针对性细化建议:“上级巡视组移交的线索,大多