源梦静也结合基层监督站点日常工作,拿着提前整理的村级线索报送报表,补充实操建议:“基层社区、村级议事会报送的线索,大多涉及基层微腐败、村级议事长违规、集体资金监管问题,情况繁杂且直接关乎群众切身利益,建议明确条款,基层报送线索必须附带初步核查说明、基础证言材料,案管室接收时同步审核材料完整性,缺少必要材料的当场告知补正,减少后续线索研判、核查的补正流程,大幅提升线索处置效率。”
野比子则从技术保障角度,补充线索信息化管理建议:“后续案管室台账系统升级后,要实现线索流转、处置进度、核查反馈全流程线上录入,技术组全程保障系统安全,加密存储所有线索数据,防止线索泄露、数据丢失,同时设置权限分级管理,不同岗位人员仅能查看对应权限的线索信息,筑牢线索安全防线。”
经过近四十分钟的研讨,线索受理与归口管理的所有细则全部敲定,从线索接收、登记、编号、台账、流转、移送、报备,全环节固化标准、明确责任,彻底堵住线索管理漏洞,为后续线索处置筑牢第一道防线。
随后研讨线索集体研判与分类处置,这是提升办案效率、精准处置线索的核心。细则明确,所有受理线索必须提交合署办公领导班子集体研究、精准研判,杜绝个人擅自处置、随意定性;实行严格的时限管控,整体线索处置周期不超过3个月,特殊复杂线索经合署主要负责人审批,可延长1个月,最长不超过4个月;细化谈话函询、初步核查、暂存备查、予以了结四类处置方式,每一类都明确具体适用情形、操作规范、处置要求。
研讨至“予以了结”环节时,林默再次结合穴武诬告陷害案的实际,着重强调基层干部权益保障的重要性,语气坚定:“予以了结的线索,主要是经核查确认问题失实、无任何违纪违法事实,尤其是针对被恶意诬告、错告的基层干部,绝不能简单办结线索、存档了事,必须在细则中明确,同步启动澄清正名专属程序,限定3个工作日内制定澄清方案,7个工作日内完成澄清,规范澄清流程、明确澄清范围,澄清结果必须反馈本人、所在单位,对造成不良社会影响的,必须在对应辖区公开公示,彻底消除负面影响,绝不能让秉公履职的基层干部受委屈、背包袱。”
这一建议直击基层办案痛点,契合为担当者担当、为负责者负责的执纪理念,得到全体参会人员的一致认同,当场写入细则条款,明确将澄清正名作为失实线索处置的必备配套流程,纳入合署办公硬性工作要求,填补了此前流程中的空白,也为基层干部履职撑起了“保护伞”。
针对四类处置方式的适用边界,参会人员结合大量一线办案案例,逐一明确区分标准,彻底杜绝研判模糊、处置随意、尺度不一的问题:谈话函询仅适用于线索内容笼统、问题轻微,未触及纪法底线,无需开展核查的情形,主要开展谈话提醒、批评教育、责令作出书面承诺;初步核查适用于线索具体清晰、可查性强,涉嫌违纪违法需进一步核实的情形,必须启动正规核查程序;暂存备查适用于线索模糊不清、暂不具备核查条件,或需等待关联案件协同核查的情形,纳入专项台账管理,每季度复核一次,动态更新处置意见;予以了结必须形成完整的无责核查材料、证据链,经集体研判确认无异议后,方可办结。
紧接着,会议逐项研讨初步核查、立案查办两大核心办案环节,这是一线办案组的核心工作,也是保障程序合规、证据确凿的关键。
针对初步核查环节,细则明确,经研判需开展初步核查的线索,必须由合署办公班子审批成立专项核查组,制定详实、可落地的核查方案,依规开展外围核查工作;严格限定初步核查措施,仅可采取谈话问询、调取书证物证、核实财务账目、实地走访取证、技术核查固定电子数据等非强制性措施,严禁采取留置、冻结、查封、扣押等限制人身、财产权利的手段;明确初步核查期限为2个月,案情复杂的可延期1个月,延期必须履行书面审批手续;核查终结后,核查组必须撰写正式初步核查报告,明确是否存在违纪违法事实、是否需要追究相关责任,提出立案查办、不予立案、转为谈话函询、予以了结的具体建议。
林默结合代县铲祸案初期外围核查的实操难点,提出优化建议:“基层案件大多涉及村级议事人员、集体资产、多年账目,初步核查时往往需要协调基层政务、财务、土地、市场监管等多个部门协作取证,此前因无明确流程支撑,部门衔接耗时较长,建议细则中明确,核查组可凭合署办公出具的协作函,提前对接相关部门,依规调取资料、开展核查,协作取证全程留痕、手续合规,既保障核查效率,又严守程序底线。”
野比子随即补充技术核查配套