赵构敏锐地意识到，在正面战场与金军主力进行战略决战的同时，若能有效组织、武装和支持北方星罗棋布的抵抗力量，使其成为插在敌人心脏地带的尖刀，将能极大地加速金国的崩溃进程。
福宁殿内，一场仅有赵构、枢密使李纲、皇城司指挥使顾清风参加的绝密会议正在举行。
殿门紧闭，烛火摇曳，气氛凝重。
“王忠此捷，意义非凡。”
赵构手指轻叩着御案上关于黑山隘之战的详细报告和皇城司汇总的北方各路义军活动情报，“它证明，金虏看似强大的统治之下，早已是千疮百孔，民心向我大宋者，大有人在！
这些义军，熟悉当地山川地理，深得百姓掩护，神出鬼没，令金虏防不胜防。
若能将其拧成一股绳，为我所用，其威力，不亚于十万雄兵！”
李纲深以为然：“陛下明鉴！昔日太祖太宗，亦曾借助民间义军之力。
如今北地忠义之士，苦金久矣，其心可用。
然，其势分散，各自为战，缺乏统一号令和有效支援，难成大事。”
顾清风躬身道：“陛下，据皇城司北地各站密报，目前河北、河东、山东、乃至京畿附近，大小抗金武装不下百股，多者数千，少者数十人。
或据山结寨，或隐于乡野。
然，其首领出身各异，目的不一，有前朝溃兵、有绿林豪杰、有被逼反抗的百姓，亦有首鼠两端的地方豪强。
相互之间，联络不畅，甚至偶有摩擦。”
赵构站起身，走到那幅巨大的北地山川形势图前，目光锐利地扫过太行山、燕山、山东丘陵等区域，沉声道：“散则弱，聚则强。
以往，朝廷限于实力，对北地义军，多是听之任之，偶有联络，亦属杯水车薪。
如今，我朝国力日盛，
北伐在即，是时候改变策略了！
朕意已决，要大力扶持北地义军，使其成为我北伐大军的敌后第二战场！”
他转过身，声音斩钉截铁：“顾清风听旨！”
“臣在！”顾清风肃然跪倒。
“朕命你，以皇城司为主体，整合枢密院职方司部分力量，成立‘北地忠义抚慰总司’，由你兼任总提举，专司负责联络、整合、支援北方各路抗金义军事宜！此乃绝密机构，代号‘启明’！”
“臣领旨！定不负陛下重托！”顾清风感到肩头责任重大。
赵构开始详细部署这项名为“星火燎原”的绝密计划：
“第一，建立联络，甄别忠奸。”
赵构指示，“命北地所有皇城司密探，不惜一切代价，主动接触各路义军首领。
首要任务，是甄别其抗金决心、首领品性、队伍纪律。
对于真心抗金、纪律严明、深得民心的，如王忠部，列为重点扶持对象；
对于首鼠两端、劫掠百姓、匪气过重的，则保持距离，或设法引导、改造；
对于金人奸细，坚决清除！”
“第二，统一旗号，凝聚人心。”
赵构目光深邃，“凡经甄别，确为忠义之师，皆由‘忠义抚慰总司’代表朝廷，秘密授予‘大宋忠义军’番号，颁发印信、旗牌。
可仿照军制，设都统制、统制、统领等职，由朝廷秘密委任，使其名正言顺，增强凝聚力和归属感。”
“第三，输送物资，增强实力。”
这是最关键的一环。
赵构道：“朝廷将设立专项密款，通过多种渠道，向重点扶持的义军输送支援：
武器军械：将淘汰的旧式但堪用的弓弩、刀枪、甲胄，以及格物院特制的便于携带的掌心雷（小型手榴弹）、淬毒弩箭等，秘密运往北地。可拆解后混入商队货物，或由死士小队分批携带入境。
银钱粮秣：提供活动经费，购买粮食、药品、马匹。
医药物资：提供金疮药、防疫药等急需品。
情报支持：共享皇城司掌握的敌军部署、调动、后勤路线等关键情报，引导义军进行有效打击。
“第四，派遣骨干，加强指导。”
赵构深思熟虑，“从御前宿卫、殿前司中，挑选忠诚可靠、精通武艺、熟悉北地情形的低阶军官或老兵，组成‘教导队’，秘密潜入北地，加入义军。
其任务，并非夺权，而是传授正规军的战法、纪律、侦察、联络技巧，帮助义军提高战斗力，并确保其行动符合朝廷战略意图。”
“第五，制定方略，协同作战。”
赵构指向地图，“‘忠义抚慰总司’需根据全局战略，为义军制定总体行动方略。
当前阶段，以破坏后勤、袭扰据点、搜集情报、发动民变