巨大的沙盘和地图依旧摆在正中，但围着沙盘坐着的各方代表们，神态却有了微妙的变化。
柳如云坐在主位左侧，女皇今日没有出席，由次辅狄仁杰主持，但谁都知道，这位户部尚书兼内阁首辅，才是今日真正的主角。
她今日穿了身绛紫色官服，头发梳得一丝不苟，只用一根简单的玉簪固定，脸上没有太多表情，但腰背挺得笔直，目光沉静地扫过在场众人。
狄仁杰坐在主位，手里拿着一份厚厚的文书，神色平和，但偶尔抬眼时，眼中闪过的锐光，让人不敢小觑。
兵部尚书赵敏坐在柳如云旁边，一身绯色官服衬得她肤白如雪，但眉宇间那股飒爽之气，比在场许多男子更甚。她手指无意识地在面前的案几上轻轻敲着，似乎在默默计算着什么。
礼部尚书高慧姬坐在另一侧，依旧是一副温婉娴静的模样，但今日她面前摆着的，不是茶盏，而是厚厚一摞文书和笔记，显见是有备而来。
工部尚书阎立本挨着她，这位大画家兼建筑大师，此刻眉头微锁，手里把玩着一支炭笔，偶尔在纸上勾勒几笔，也不知是在记录还是在画图。
而对面，以梁王武三思为首的一干咨议会成员及亲近女皇的官员，则显得沉默许多。
武三思今日换了身颜色稍暗的紫色袍服，脸上没什么笑容，只是垂着眼，仿佛在研究自己袍服上的纹路。他身边几人，也大多眼观鼻、鼻观心，不复往日高谈阔论之态。
大殿内很安静，只有狄仁杰平缓的声音在回响，讲述着前段时日北地旱灾的处置进展，以及女皇最新旨意的落实情况。
“……邢州刺史王怀义，贪墨赈灾粮三千石，证据确凿，已革职锁拿，不日押解进京。赵州司马周正，玩忽职守，致灾民冻饿死者众，亦已革职查办。易州、定州等地，亦有数名官员正在核查，凡有不法，定严惩不贷。”
狄仁杰的声音不高，但每个字都清晰有力，“朝廷新拨钱粮，已在兵部赵尚书协调、程大将军派兵护送下，分批运抵灾区。着各地即刻开仓，不得有误。
钦差御史王文度，革职待参。新任巡阅使，已由陛下钦点，不日北上，总揽赈灾及吏治核查事宜。”
他顿了顿，目光扫过全场：“此次旱灾，暴露出诸多问题。天灾难防，人祸可避。若非处置失当，何至于此？若非朝中有忠直之臣，仗义执言，何至于能拨乱反正，稍挽天心？”
这话意有所指，殿中不少人的目光，都悄悄瞟向柳如云等人，又快速收回。
武三思的嘴角几不可察地抽动了一下，依旧没抬头。
狄仁杰放下手中的文书，拿起另一份更厚、装订更精美的册子，封面上写着几个大字，《光宅宪章修订草案暨宪政进程时间表》。
“诸位，”狄仁杰的声音提高了一些，带着一种沉甸甸的分量，“灾患甫平，痛定思痛。为何一次旱灾，会演变成如此乱局？为何朝廷政令，出得宫门，便面目全非？为何贪官庸吏，敢如此肆无忌惮？”
他连续三问，一句比一句重，敲在众人心头。
“根子在于，权责不清，制衡不力，法度不明！”狄仁杰斩钉截铁，“非常之时，行非常之法，本无不可。然‘临时军政咨议会’权限过大，绕过内阁，直决机要，缺乏监察，此为一弊。
地方有司，欺上瞒下，贪墨成风，监察御史形同虚设，此为二弊。上下壅塞，民情难达天听，纵有善政，亦难落实，此为三弊！”
他每说一弊，武三思等人的头就更低一分。
“故此，”狄仁杰将手中的草案高高举起，“臣与柳相，及内阁诸位同僚，商议拟定此《宪章修订草案》及《宪政进程时间表》，今日提请诸公审议！”
他目光炯炯，环视众人：“此次旱灾之教训，血淋淋摆在眼前！若不能尽快确立稳定的宪政框架，明晰权责，强化监督，使政令畅通，令吏治清明，则今日之灾，未必不是明日之祸！
为大唐长治久安，为黎民百姓福祉，宪政进程，必须加快，不能再拖！”
“狄相所言极是！”柳如云适时开口，声音清越。她从袖中取出一卷图表，示意旁边的书记官展开挂起。那是一张复杂的对比图表，用不同颜色的线条和数字，标注着各种数据。
“此乃户部根据历年灾情处置案例，模拟推演之结果。在现有权责模糊、咨议会专断之架构下，应对同等规模灾害，钱粮调拨延误平均增加五至七日，损耗增加三成以上，民怨累积速度加快一倍！
而若依此草案，明确内阁总责、议会监督、地方分权之制，则效率可提升近半，损耗可控，民意上达渠道畅通！”
图表清晰直观，数字触目惊心。不少原本中立的代表，都微微颔首，露出思索之色。
“然，狄相，柳相，”一名出身河东、素来谨慎的老臣犹豫着开口，“宪政乃国本，关乎千秋万代