方案措辞非常谨慎，大量使用了“研究”、“探索”、“加强”、“优化”、“适时考虑”等字眼。
将具体的机构调整建议包装在“适应新形势需要”、“提高工作效能”的框架下，并辅以大量来自教育整顿中发现的具体问题作为论据。
方案最后强调，所有设想都需报请部党组批准，并在部党组的统一领导和部署下。
本着积极稳妥的原则，选择适当时机，先行在局机关进行试点探索，待取得成熟经验后，再研究是否及如何在全路公安系统推行。
韩东对方案基本满意，他知道，这只是一块“敲门砖”，真正的考验在于如何说服部领导。
时机选择至关重要，韩东没有在整顿工作仍在进行、成效尚未充分显现时贸然抛出机构改革的设想。
他耐心地等待着，整个1979年秋天和1980年春天，教育整顿按照既定步骤扎实推进。
试点单位的经验不断总结，专题研究小组的报告陆续成形，一些业务层面的改进措施。
如跨地区情报快速通报机制、派出所勤务优化试点、重点装备内部调剂管理办法草案等。
开始在部分单位试行，并取得了一些积极反馈。
铁路公安队伍的风气和精神面貌有了可见的改善，打击犯罪、维护治安的效能也有所提升。
1980年5月，在年度公安工作会议召开前夕，韩东认为时机基本成熟。
他精心准备了一份综合报告，标题为《关于当前铁路公安工作面临新形势新任务及加强自身建设的若干思考与建议》。
报告前半部分系统总结了教育整顿以来发现的主要问题、试点经验和业务改进措施及成效，用事实和数据说话。
后半部分，则委婉但清晰地提出了“为进一步适应四化建设需要，确保铁路运输安全长治久安。
建议对系统内部职能配置及运行机制进行必要优化调整，以强化指挥效能、补齐专业短板、提高整体战斗力”的核心观点。
并将那份研究的初步设想方案中的核心内容，以“内部研究建议”的形式，作为报告附件。
他首先向分管公安工作的王副部长做了单独、详细的汇报。
汇报持续了整整一个下午，韩东没有空谈理论，而是从基层派出所负担调研中反映出的多头请示现象。
装备保障研究中揭示的技术支撑薄弱等具体案例入手，层层剖析，说明现有机制在某些方面确实存在不适应新形势要求的环节。
“王部长，我们搞教育整顿，不能只治标，也要想办法固本。”韩东诚恳地说。
“现在基层积极性调动起来了，也摸索出一些改进工作的办法。
但如果大脑’和‘中枢神经’的运转不够优化，指挥协调不够灵敏高效，专业支撑不够有力，下面再努力，效果也会打折扣。
我们研究这个优化设想，根本目的就是为了让各级机关更好地履行领导指挥职责，更有效地支持和服务全路公安工作，绝不是为了改而改，更不是搞什么‘新花样’。”
王副部长听得非常认真，不时提问，他对韩东基于大量调查研究提出问题表示赞赏。
对教育整顿取得的阶段性成效给予肯定，但对于涉及机构调整的设想，他显得非常慎重。
“韩东同志，你们的思考很有深度，提出的问题也确实存在，机构设置，事关重大，牵一发而动全身。
现在中央强调精简机构，提高效率，你们的设想，有些是加强，有些是调整，会不会与精简精神有违？
增设机构，编制、经费都是问题，调整内部设置，涉及面也很广，任何变动都会涉及干部安排，处理不好会影响稳定。
这些风险，你们评估过没有？”王副部长的问题直指要害。
韩东早有准备，他从容应答：“部长，我们仔细评估过，我们的设想，核心是‘优化整合、提质增效’，不是简单做加法。
比如设想加强技术通信职能，是基于未来铁路保卫对技术依赖必然加大的趋势，也是为了解决当前装备管理‘重采轻用’、技术支撑薄弱的问题。
我们可以考虑不急于增设独立处室，先整合现有相关职能和人员，成立一个技术通信办公室或中心。
作为强化专业支撑的尝试，编制可以在内部调剂，这更类似于内部资源的优化重组。”
“关于业务板块的优化，我们的初步考虑也是分步走。
第一步，不涉及处室分设和干部大调整，而是先在处内部强化业务协调机制。
建立治安、刑事、内保联席办公制度，遇有重大案件或专项行动，相关业务科队合成作战，减少基层多头请示。
待运行成熟、条件具备后，再考虑是否及如何进一步优化组织结构，这需要一个过程。”
“我们坚持的原则是，任何调整都必须有利