“就这么回去？”蔡深不甘心，“那戚三他们……”
“带不走。”洛天术说得干脆，“吴文远把话说到那个份上，咱们就算强行拿人，也只会激化矛盾。不如先回去，把南青的情况、吴文远的理由、还有咱们看到的、听到的，原原本本禀报中枢。工坊要人，地方要稳，这不是南青一县的事，是全局的事。该由中枢议定章程，通盘考量。”
他顿了顿，语气加重：“至于投产时间……若实在调不来人，该缓，还得缓。”
“缓？”涂顺脸色变了，“洛大人，这……工期耽误不起啊！海贸的船期、各方的投入、朝廷的期待……”
“我知道。”洛天术打断他，声音里透出一丝疲惫，“但涂大人，你也看到了，这不是咱们几个人在这里拍桌子就能解决的事。硬推，推不动，还可能推出乱子。不如缓一缓，把路铺平了，再往前走。”
涂顺张了张嘴，最终没再说什么，只是重重叹了口气。
陈漆起身：“那就这么定了。我让人准备，明天一早动身。”
蔡深也站起来，一脸闷气地往外走。
洛天术独自留在屋里，又站到窗前。
他看着外面渐渐西斜的日头，工坊要推进，地方要安稳，这中间的平衡点，到底在哪里？
两天后，归宁城。
中枢议事堂里，气氛比南青县衙二堂更凝重。
长条桌两侧坐满了人。
涂顺站在一块临时支起的木板前，上面贴着南青县的地图和匠户分布简图。他手里拿着细木棍，一边指一边说，声音已经有些沙哑。
“……情况就是这样。南青县令吴文远，以《路引管理办法》和地方产业安稳为由，拒绝为戚三等匠人开具路引。我们提出的‘短期帮工’‘府衙调剂’等方案，均被驳回。此人态度极为强硬，声称宁可罢官，也不破例。”
他说完，放下木棍，回到座位上，端起早已凉透的茶喝了一大口。
堂内安静了片刻。
很快支持可调人的一派就先开了口。
有人说要先把吴文远抓了，一个七品县令，敢这么顶撞中枢大员，这种目无王法、阻挠王事的官，就该立刻革职查办！
这种想法的人还不少，有几人都点了点头。
但是反对派立即反击了回去，吴文远占着法理，占着地方实情。这样做就是中枢以势压人，不顾地方死活，到时候人心惶惶，反而更麻烦。表示此事需通盘考量，而非一味强压。
支持派又以工坊投产就只有这么点时间，对阻挠工坊征调匠役者，以贻误王事论处！看谁敢拦？
“各位”张全开口了，声音不大，但带着久居上位的威严，“今天是请大家来商议解决方案，如果要抓人，监察司、镇抚司出面即可，但能解决问题吗！”
大家都安静了下来。
张全看向洛天术：“洛大人，你亲自去了南青，也见了吴文远。依你看，此事症结何在？可有破解之法？”
所有人的目光都集中到洛天术身上。
洛天术起身，走到堂中，环视众人，缓缓开口：“诸位，我在南青二日，所见所闻，感触颇深。此事症结，不在吴文远一人，而在两套法度、两种考量之间的冲突。”
他顿了顿，组织语言：“一边是《工坊新制纲要》，要求集中优势资源，快速建成试点，以利海贸、惠民生。一边是《路引管理办法》，要求安民、防盗、稳地方，限制人口随意流动。两边都是王上与中枢所定，都有其必要性和正当性。问题在于，当这两套法度在具体事务上产生矛盾时，我们该以何者为先？又该如何调和？”
堂内众人若有所思。
洛天术继续道：“吴文远之所以敢硬顶，正是因为他牢牢站在《路引管理办法》和地方官‘守土安民’的职责上。他说的那些匠人外流导致作坊倒闭、工人失业、税源流失，我这几日沉下心来想了想，并非危言耸听，而是很可能发生的实情。我们若强行压服他，或许能解一时之急，但长远看，会开一个坏头：地方官会觉得，中枢可以为了‘王事’随意破坏法度、牺牲地方利益。这种想法一旦蔓延，后果不堪设想。”
涂顺忍不住插嘴：“那工坊怎么办？总不能因噎废食吧？”
“当然不能。”洛天术看向他，“所以我们需要一个既能推进工坊、又不伤害地方的万全之策。或者说，一个能让双方都勉强接受、且具有可持续性的方案。”
他走回座位，但没有坐下，而是双手撑在桌沿，身体微微前倾：“我提议，中枢应尽快议定并颁布一套针对此事的临时章程。内容可包括四条。”
堂内安静下来，所有人都凝神听着。
“第一，由中枢颁发‘特许令’，针对首批六个试点工坊，允许其在规定期限内，于全国范围内征调急需的熟练匠人。但征调的人数、工种、期限，必须明确列报，经中枢批准。此‘特许令’可作为路引的合法依据，地方官府见令即