“第二，对匠人流出县，由中枢按被征调匠人的技能等级、原年收入、预计离籍年限，核算一笔补偿金，直接拨付县衙。此费用先由中枢垫付，日后从工坊上缴税收中，抵扣该县应上缴的部分。如此，地方财政不至受损，县衙也有资金扶持本地产业转型或培训新匠。”
“第三，工坊在征调匠人的同时，必须在当地招募一定数量的学徒或流民，由被征调匠人带领培训。既解决工坊长期人力需求，也为地方储备技术力量。学徒期满，去留自愿。”
“第四，对在此事中积极配合、成功协调且本地产业平稳过渡的州县官，在年度考成中予以‘优等’，优先升迁。反之，若消极抵制、或导致地方生乱者，严惩不贷。”
洛天术说完，直起身：“这四条，兼顾了工坊急需、地方补偿、人才培养和官员激励。虽不能尽善尽美，但或可打开眼下僵局。”
堂内陷入沉思。
张全捋着胡须，缓缓点头：“洛大人所议，思虑周详。既给了工坊征调的依据，又照顾了地方的利益和面子。尤其是补偿金和培训学徒两条，可谓长远之计。”
王东元也道：“此法可行。补偿金能缓解地方阻力，培训学徒则能变‘掠夺’为‘共赢’。只是……这笔补偿金数额不小，中枢财政能否支撑？”
陶玖作为财计司主官，立刻接话：“王老放心。首批试点征调的匠人总数有限，补偿金算下来，约需五万两上下。这笔钱，财计司挤一挤，还是拿得出的。日后从工坊税收中抵扣，等于提前投资，长远看是划算的。”
邵经皱眉：“给地方钱？这不是助长他们讨价还价的气焰吗？以后是不是什么事都得先谈钱？”
周兴礼摇头：“邵将军，这不是讨价还价，这是实事求是的补偿。匠人走了，地方确实有损失，补偿合情合理。花钱买平稳，总比硬碰硬闹出乱子强。”
蔡深还是不满：“那吴文远呢？他这么顶撞中枢，就这么算了？不惩处，以后个个都学他，中枢威信何在？”
陈漆这时开口：“蔡大人，吴文远虽执拗，但其心可鉴。若依洛大人此策，他没了阻挠的理由，自然会让步。若他仍不让步，再惩处不迟。眼下，还是以解决问题为先。”
众人你一言我一语，争论又起。
但这一次，争论的焦点不再是“该如何处理吴文远”，而是“洛天术的四条是否可行、如何细化”。
张全听着，心中渐渐有了定见。
争论持续了近两个时辰，直到日头偏西。
最终，在张全的主持下，众人基本认同了洛天术的四条框架，只是在具体细节上又做了些调整和补充。
比如，补偿金的核算标准要更细致；学徒的招募比例要与征调匠人数量挂钩；特许令的审批流程要加快但也不能失控；对地方官的考核要更明确等等。
“既然大体同意，那就尽快形成奏书，上报王上。”张全最后拍板，“此事关乎工坊新制成败，也关乎地方稳定，宜早不宜迟。奏书由在座诸位联署，以示中枢一致。”
众人无异议。
接下来的两天，中枢各司紧锣密鼓地起草、修改、润色奏书。
六月十二日，一份以张全、洛天术、王东元、唐展、邵经、周兴礼、陶玖、陈漆、涂顺、胡元十人共同署名的奏书，终于定稿。
奏书详细陈述了工坊匠役征调遇到的困难，分析了地方抵触的根源，提出了“特许令、补偿金、培训学徒、考核激励”的四条解决方案，并恳请严星楚尽快批复，以便施行。
午前，奏书被郑重封好，由内政司派人送往王府。
只是所有人都没有想到，不到一个时辰，史平就把严星楚批注的奏书送回了内政司。
张全打开一看，心头一紧，立即让人把洛天术、王东元、周兴礼、邵经请到了内政司。
当这几位中枢各司的主官看完后，心中和张全刚到时的心情一样，因为王上只批了二个字：不妥。
五人面前的茶碗都已凉透，没人有心思喝。
堂内气氛很是压抑。
“张老，”周兴礼终于打破沉默，声音有些干涩，“王上这是什么意思？”
张全花白的眉毛拧在一起，手指无意识地在奏书封皮上敲了敲：“老夫也……吃不准。”
这是严星楚自称王以来，第一次没有给出任何理由就直接驳回了中枢联署的奏书。
而且是这么重要、这么多人反复商议过的方案。
“会不会是……”王东元迟疑道，“王上嫌我们这法子太软了？工坊建设是头等大事，应该更强硬些？”
邵经摇头：“不像。要是王上觉得不够硬，大可以批‘再议’，或者直接下令强制征调。写‘不妥’……倒像是从根本上就不认可这个路子。”
洛天术沉默着。
他自认为对王上是了解的。王上行事果决，但从不无故驳回奏章。每次驳回，要么会附上批示说明，要么会私下召见